联合国人权专家表示:“目前至关重要的是为寻找斯里兰卡冲突后的境内流离失所者问题的持久解决办法制定基于发展的战略。”

科伦坡/日内瓦,2013年12月11日——联合国境内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡•贝亚尼(Chaloka Beyani)在结束2013年12月2日至6日对斯里兰卡的访问后表示:“在重建冲突中被破坏的基础设施取得令人瞩目的进展后,斯里兰卡的冲突后重建工作也应聚焦为所有境内流离失所者以及全面回返者找到持久的解决办法。”

2008年与斯里兰卡政府讨论的《机构间常设委员会就境内流离失所者持久解决办法框架》对境内流离失所者在安全和尊严的情况下所需的持久的解决办法上比以往任何时候都重要。重要的是要制定具有凝聚力和标准的政策目标,以真正解决斯里兰卡的境内流离失所问题。贝亚尼先生强调:“必须确保寻找持久解决办法的过程是自愿的并获得境内流离失所者的知情同意和参与,包括回归、融入本地或前往该国他处定居在内的所有持久解决办法都是可能的选择。”在寻找境内流离失所问题的解决办法时与境内流离失所者进行有意义的磋商并使其参与对确保解决办法的持久性和合法性至关重要。经验教训与和解委员会(LLRC)的后续行动计划以及人权行动计划中制定的建议都具有宝贵的指导意义。

在冲突后从救援向发展过渡的背景下,许多人道主义机构和捐助者都会缩小其活动规模,斯里兰卡政府和发展活动者必须参与解决境内流离失所者问题并在发展计划、法治、人权和善治方案中解决其寻求解决办法的需求和生计问题。

政府和人道主义伙伴都共同努力支持因为冲突无家可归的450000多名境内流离失所者返回或定居在斯里兰卡的北部和东部。距离2009年冲突结束四年后的今天,斯里兰卡政府在促进经济发展和重建基础设施方面取得了巨大进展,包括斯里兰卡遭受军事冲突破环最严重的地区。移除返回地区的地雷,重建公路、桥梁、学校、医院和住所,将部分土地发放给原主人使得许多境内流离失所者可以返回家园并继续靠耕作和捕鱼为生。

然而,仍有大量境内流离失所者长时间无家可归,成千上万已返回或被安置在北部地区的人们生活在极不安全的环境下,他们需要更多牢固的房屋、享受社会服务并拥有获得生计的机会。同样重要的是让已被安置或尚未被安置的境内流离失所者享有财产的权利、接收有关失踪家庭成员的消息并获得法律服务。虽然前武装分子已被正式复员并复职,他们在寻找持久解决办法上仍面临许多困难,因为安全部队的监控和控制措施限制了他们寻求就业的能力。

贝亚尼先生指出:“我对联合需求评估(JNA)协议表示欢迎,这对搜集共同认可的关于已返回或已被安置的境内流离失所者人数的统计数据至关重要。当务之急是完成这一评估来确定还有多少人依然无家可归,又有多少人无法返回故乡。获得不同性别、年龄境内流离失所者的数据对于适当规划并调查持久解决办法的意图至关重要。”

需要解决的关键问题涉及保护妇女和儿童的身体健康、身体自主性及其生育子女的权利;保护获得土地的权利、在国家安全问题合理的军事考量和行动自由取得适当的平衡并保护境内流离失所者选择返回其原居住地的权利。在计划发放目前受军方控制的土地以及将军用变为民用时保持信息透明有助于为冲突影响地区的人们寻找持久的解决方案。虽然大量境内流离失所者保留了其居住的土地,但一部分人仍需要他们原有的农田或渔区来维持生计。流离失所和安置社区似乎仍更易受到周期性冲击。北部省份愈演愈烈的粮食不安全问题和债务问题导致情况更加恶化,这部分是因为缺少可持续的谋生机会。贝亚尼先生补充道:“由单个女性维系的家庭和孤女家庭的情况尤为紧迫。虽然部分这类家庭收到援助重建家园,另一些家庭依然生活在赤贫中,无法获得充足的服务和生计。”

“另一重点是在30年的冲突后为境内流离失所者和返回者创造回归常态的条件。建设和平以及冲突后重建、民族和解和修复、失踪家人信息的公开、为地方选举的当局赋权、确保执法活动由经过特别训练的警察执行,这些对于寻找长期的持久解决办法至关重要。”贝亚尼先生表示:“同样,应允许民间社会根据国际规则进行运作,即当局不应在包括监控和报告在内的方面对其进行过度限制和干预。”

特别报告员在此次访问中会见了斯里兰卡科伦坡、贾夫纳和穆莱蒂武的政府代表;联合国人道主义机构、非政府组织以及发展伙伴。特别报告员对斯里兰卡政府邀请他访问该国表示感谢,同时也感谢政府的合作,协助与热情款待。他还感谢了包括难民署在内的联合国国家工作队对这次访问的友情协助。他也对跟他分享见解的境内流离失所者、被安置者、民间社会组织深表感谢。

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查洛卡•贝亚尼现任伦敦政经学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。作为特别报告员,他独立于任何政府或组织,以个人能力行使职责。

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