«Мы не должны допускать, чтобы развитие одних нарушало права других», - Нави Пиллэй

5 августа 2011 года

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй по случаю Международного дня коренных народов мира 9 августа.

В то время как мы отмечаем Международный день коренных народов мира, многие коренные народы во всем мире, которых предположительно насчитывается 370 миллионов, уже потеряли или рискуют потерять свои исконные земли, территории и природные ресурсы из-за их непорядочного и несправедливого использования в целях «развития».  В этот день давайте зададим себе важнейший вопрос: кто же на самом деле выигрывает от так называемого «развития», и какой ценой происходит это развитие?

Когда коренные сообщества лишаются своих исконных земель из-за проектов по разработке месторождений и добыче природных ресурсов, им зачастую приходится влачить жалкое существование на задворках общества. Это никак нельзя считать признаком развития. Следствием многих из таких проектов становятся нарушения прав человека, в том числе принудительное лишение собственности, перемещение и даже лишение жизни, когда вокруг природных ресурсов  вспыхивают конфликты и общественные беспорядки. Это совсем не то, что мы понимаем под развитием. Проекты по добыче природных ископаемых, например – разработка месторождений, требует большого количества земли и воды, и поэтому часто оказывает непосредственное влияние на коллективные права коренных народов на их земли и территории.

Слишком часто мы наблюдаем конфликты между корпорациями, коренными народами и государством из-за проектов по разработке природных ресурсов, которые предпринимаются без согласования или одобрения со стороны самих людей, лишенных своих земель. Например, в Малайзии проекты строительства плотин гидроэлектростанций в Сараваке и Сабахе стали причиной сильного беспокойства коренных народов, которые оказались либо переселенными, либо лишенными своих земель. Поступают сообщения об угрозах в адрес жителей острова Пенанг и о случаях насилия по отношению к населению со стороны сотрудников лесозаготовительных компаний. Различные жалобы и сообщения потребовали немедленного вмешательства малайской комиссии по правам человека «СУХАКАМ» для проведения национального расследования по вопросу права коренных народов на землю.

В Индии за последние годы наблюдается рост общественного беспокойства и конфликтов в связи с захватом земель для реализации проектов по разработке и добыче природных ресурсов. Адиваси, защищающие свои исконные земли и общинные леса, очень часто становятся объектами угроз и насилия, несмотря на существование конституционной защиты, решений Верховного суда и прогрессивного национального законодательства, требующего согласия племенных сообществ, а также прав сообществ на владение лесами. Что касается положительного развития, в 2010 году Министерство окружающей среды и лесов Индии помешало тому, чтобы правительство Ориссы и многонациональная добывающая компания Вендата, штаб-квартира которой находится в Великобритании, проводили разработки на вершине холма Ниямгири в области Калаханди. Подобная операция могла значительно повлиять на экологическую обстановку этого района и повредить положению проживающего в горах народа Донгриа Кондх Адиваси.

Уже давно продолжаются угрозы в адрес активистов, ведущих деятельность по защите лесов Амазонки в Бразилии. Недавно Хосе Клаудио Рибейро да Сильва и его жена Мариа де Эсприто, которые являлись активистами движения в защиту лесов и защитниками прав коренных народов, были убиты в бразильском штате Пара. Мое Управление продолжает напрямую следить за последствиями работ по освоению и разработке природных ресурсов в ряде стран, в том числе в Боливии, Камбодже, Гватемале и Мексике.

Во многих случаях деятельность по добыче природных ископаемых на исконных территориях коренных народов ведется многонациональными компаниями со штаб-квартирами в развитых странах. Более того, добывающие предприятия очень часто располагаются на землях, принадлежащих коренным народам этих стран. Например,  по-прежнему интенсивно ведется добыча нефти и газа в Северной Альберте, Канада, где остается нерешенной проблема давних требований на землю со стороны коренных жителей Лубикон-лейк. В скандинавских странах саами обеспокоены влиянием, которое оказывает горнодобывающая, лесная промышленность и другая деятельность по извлечению природных ресурсов на оленеводческие хозяйства.

Во многих странах сохраняются противоречивые или устаревшие законы горнодобывающей деятельности и изъятии земель с целью освоения месторождений. Эти законы необходимо пересмотреть и определить, насколько они соответствуют международным стандартам и принципам прав человека. Такой пересмотр должен осуществляться добросовестно и в согласовании с коренными народами.

Надлежащие консультации с коренными народами в действительности должны происходить на всех стадиях разработки месторождений и добычи природных ресурсов. Представители коренных народов имеют право на полную информацию на указанном ими языке о предполагаемых экологических и социальных последствиях такой деятельности, а также о  последствиях в области прав человека. Государства должны предоставить финансовую и техническую поддержку для того, чтобы обеспечить коренным народам возможность консультироваться с корпорациями. В тех случаях, когда коренные народы дают согласие на такого рода проекты, они должны иметь право на справедливую долю доходов от той деятельности, которая ведется на их землях. В тех местах, где подобные работы ведутся без их согласия, необходимы механизмы для обеспечения компенсаций. Национальные и международные институты, финансирующие подобные проекты, должны обеспечить, чтобы операционные правила и руководства находились в соответствии с международными стандартами и принципами прав человека.

Со своей стороны добывающие компании несут ответственность за соблюдение прав человека. Это подчеркивалось в июне 2011 года Советом по правам человека, когда были приняты Руководящие принципы по вопросам бизнеса и прав человека.  В Декларации ООН о правах коренных народов подчеркнута необходимость свободного, предварительного и осознанного согласия. В особенности это касается «освоения, использования и разработки полезных ископаемых, водных и других ресурсов». В дальнейшем это было подтверждено международными договорами, такими как Конвенцией МОТ №169, и судебной практикой договорных органов по правам человека, в особенности Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, а также Комитета по ликвидации расовой дискриминации.

Право на развитие является правом человека для всех, и коренные народы имеют право решать и определять собственное развитие. В Международный день коренных народов мира мы должны не допускать, чтобы развитие одних нарушало права других. Давайте работать вместе над тем, чтобы обеспечить настоящее развитие для всех.