Вступительные замечания Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй на пресс-конференции в ходе ее визита в Бишкек (Кыргызстан), 10 июля 2012 года

Добрый день,

Я благодарю вас за то, что вы собрались здесь.

Для меня большая радость впервые приехать с визитом в Кыргызстан. Мы учредили наше региональное представительство в этой стране в 2008 году – первое подобное представительство ООН по правам человека на территории Центральной Азии, что само по себе стало показателем положительной вовлеченности правительства в деятельность системы ООН по правам человека. Я полагаю, что с тех пор был достигнут определенный прогресс, по крайней мере, с точки зрения создания правовой и административной правозащитной базы, несмотря на то, что еще многое предстоит сделать, чтобы завершить эту базу и чтобы ее применение привело к конкретным и длительным улучшениям в жизни всех жителей Кыргызстана.

С момента моего прибытия в воскресенье я успела встретиться с президентом Атамбаевым и с министрами иностранных и внутренних дел. У меня также состоялись переговоры с Генеральным прокурором, Омбудсменом и с заместителем председателя Верховного Суда.

Кроме того, я встретилась с правозащитниками и представителями неправительственных организаций как в Бишкеке, так и в Оше, который я посетила сегодня, и где я также провела обсуждения с местным губернатором и заместителем мэра. Поскольку Кыргызстан два десятилетия назад стал независимым государством, в этой стране образовалось несколько впечатляющих и стимулирующих к действию организаций гражданского общества, которые совместно с независимыми правозащитниками, юристами и несколькими журналистами играют главную роль в стремлении продвигать и защищать права человека по всей стране. К сожалению, некоторые из них по-прежнему получают угрозы в свой адрес, подвергаются запугиванию и насилию.

Национальные правозащитные учреждения играют ключевую роль в более 100 странах мира. Около 70 из них получили «статус А», означающий, что они соблюдают международные стандарты, известные как Парижские принципы. «Статус Б», который в настоящее время согласовывается с Омбудсменом Кыргызстана, означает, что, несмотря на большой объем полезной работы, учреждение должно усилить свою независимость и эффективность, в особенности с точки зрения защиты тех групп людей, которые больше всех подвергаются риску и наиболее уязвимы, таких как меньшинства, женщины и дети.

Как я отметила в своем докладе, представленном Совету по правам человека в Женеве на прошлой неделе, институциональные  недостатки по-прежнему мешают отправлению правосудия и подрывают верховенство права в Кыргызстане. Власти обязаны обеспечить привлечение к ответственности за преступления и нарушения, в том числе и самих представителей власти, а также гарантировать правосудие для пострадавших и их семей.

В ходе встречи с президентом я одобрила открытую решимость его правительства бороться с коррупцией, которая, конечно же, является постоянной проблемой этого региона, в том числе и Кыргызстана. Коррупция влияет на все сферы общества и подрывает верховенство права, работу милиции, судебной власти, а также доверие к местным и национальным властям. Она также сильно вредит социальным и экономическим правам обычных граждан.

Усилия по стимулированию экономического и иных форм развития имеют мало шансов на успех без учета основных прав человека, которые необходимы для восстановления доверия к государству, а также для использования полного потенциала жителей страны с целью экономического роста.

Эту важную истину я подчеркнула во всех встречах в Кыргызстане. Сотрудники милиции, которые остаются безнаказанными после применения пыток, прокуроры и судьи, которые закрывают глаза на наличие доказательств того, что для получения признания применялись пытки, игнорирующие или допускающие запугивание свидетелей и адвокатов, подрывают целостность государства. Необходимо также, чтобы государственные служащие действовали в целях защиты прав всех граждан, независимо от их национальности и вероисповедания. Главный принцип правозащитного законодательства заключается в том, что все права должны быть одинаково доступны для всех людей в любое время, а не отдельным лицам в зависимости от того, к какой социальной группе они относятся.

Произошли некоторые изменения, такие как принятие законодательных реформ, которые свидетельствуют о намерении правительства усовершенствовать национальную правозащитную систему. Самая серьезная проблема заключается в неисполнении законодательства и реформ согласно международным стандартам, а также нарушении положений новой Конституции Кыргызстана.

Взять, к примеру, ситуацию с применением пыток: согласно международному законодательству, пытки категорически запрещены. Это также предусмотрено Конституцией Кыргызстана, статьей 22, которая категорически запрещает пытки и любые формы жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания. Уголовный кодекс также признает пытки преступлением. Однако мы продолжаем получать доказательства применения пыток государственными властями; в том числе с августа 2010 года по февраль 2012 года заведено 68 дел о предположительном применении пыток и жестоком обращении в контексте уголовных разбирательств по факту насилия в июне 2010 года в Оше и соседних регионах. И, скорее всего, это лишь фрагмент всей картины.

Я была рада узнать от министра внутренних дел, что за последние месяцы процесс установления ответственности сотрудников милиции стал приводить к результатам; в 286 делах начаты внутренние разбирательства, которые привели к уголовным разбирательствам в отношении 38 служащих и к увольнению 47 других служащих. Важно, чтобы все детали таких дел стали известны остальным сотрудникам милиции в качестве сдерживающего фактора для тех, кто намеревается прибегнуть к пыткам и вымогательству, и в качестве заверений для широкой общественности, которая, как искренне признал министр внутренних дел, по большей части, уже утратила веру в то, что должно считаться главным государственным институтом.

Я поздравила Кыргызстан с принятием 7 июня Закона «О Национальном центре по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» - результата четырех лет целенаправленных усилий Омбудсмена, Парламента, Министерства юстиции, гражданского общества и международного сообщества. Я надеюсь, что этот важный закон будет вскоре подписан президентом, и что последующие шаги обеспечат, чтобы новый орган по предупреждению пыток был беспристрастным, независимым и эффективным.


В отношении тех, кто предписывает или совершает пытки, должно проводиться расследование, они должны быть арестованы, и им должны быть предъявлены обвинения. Я призвала президента возглавить осуществление мер по искоренению этой недопустимой и незаконной практики, сделав четкое публичное заявление, подчеркивающее, что отныне пытки не допустимы. Я также отметила решительную позицию Генерального прокурора, которую он занял в отношении предупреждения пыток, издав три приказа по этому вопросу с момента своего вступления в должность в апреле 2011 года. Я рекомендовала, чтобы полномочия по управлению местами содержания под стражей в отделениях милиции перешли от Министерства внутренних дел к Государственной службе исполнения наказаний и чтобы все места содержания под стражей были открыты для независимого контроля.

Дискриминация, в особенности по этническому, религиозному и гендерному признакам, остается серьезной проблемой этнических и национальных меньшинств, масштабы которой существенно преуменьшены исполнительной властью, чиновниками, правоохранительными органами и судебной властью.

Существование дискриминации особенно очевидно в Оше, где около 50% населения – узбекского происхождения, но среди судей нет ни одного представителя узбекской национальности. Я лично слышала мольбы о справедливости членов сообществ, которые стали жертвами дважды: во время насилия и после него.

Этот дисбаланс существует во многих основных национальных и муниципальных институтах, в том числе в милиции и армии. И больше всего он стал очевиден в ходе беспорядков в июне 2010 года, когда около 75% убитых, а также 77% арестованных и обвиненных в преступлениях, связанных с применением насилия были узбеки. Как три четверти потерпевших и три четверти предположительных нарушителей могут быть выходцами из одной и той же группы в ходе межэтнического насилия - просто непонятно.

Напряженные межэтнические отношения в Оше не новы. Они были таковыми в течение многих лет, и более ранняя вспышка экстремистского насилия, унесшего десятки жизней, произошла в 1990 году. Расхождения, продолжающие существовать между различными группами людей, делают дальнейшие вспышки насилия неизбежными, поскольку они порождают все новое негодование, недоверие и предрассудки с обеих сторон. Я весьма обеспокоена тем фактом, что по-прежнему существуют две разные версии того, что произошло в 2010 году, в том числе с различными вариантами теории заговора, зачастую сопровождаемыми опасной риторикой. Я также обеспокоена склонностью приписывать всю вину одной этнической группе, несмотря на то, что жертвы были понесены обеими сторонами.

Привлечение к ответственности за прошлые преступления и нарушения прав человека необходимо, но расследования и судебные процессы, которые приведут к этому, должны быть справедливыми, если мы хотим, чтобы раны прошлого были полностью залечены. Подотчетность и беспристрастность необходимы для длительного национального перемирия.

Пока я была в Оше, я обсудила спорный генеральный план переустройства частей города и призвала власти обеспечить, чтобы процесс его реализации был прозрачным, учитывающим мнение всех сторон и недискриминационным. Я призвала мэра публично осудить применение пыток и другие нарушения прав человека, которые продолжают происходить в Оше.

Я призвала центральное правительство обеспечить инклюзивность и участие заинтересованных сторон в развитии Концепции этнической политики и объединения народа Кыргызстана, окончательный вариант которой должен соответствовать международным нормам и стандартам в области прав человека и прав меньшинств. После принятия ее Парламентом (как мне сообщили, это может произойти в сентябре) очень важно обеспечить, чтобы Концепция перешла от обещаний на бумаге к реальным действиям.

В ходе бесед с правительством я напомнила о двух делах, которые поднимают множество символичных вопросов в отношении справедливого судебного разбирательства, а именно дело тех, кто обвиняется в убийстве 77 человек в ходе протеста 7 апреля 2010 года в Бишкеке, а также дело Азимьяна Аскарова, который был заключен в тюрьму за убийство в ходе беспорядков 2010 года. Как и многие другие, я серьезно обеспокоена ходом этих дел, и я выразила просьбу в адрес Генерального прокурора и Верховного Суда обеспечить, чтобы гарантии справедливого судебного разбирательства не были нарушены. Я также призвала соответствующие органы власти соблюдать гарантии справедливого судебного разбирательства и в других делах. Вопрос справедливости судебных разбирательств и надлежащего судебного процесса, а также деятельность прокуроров и судей нуждаются в особом внимании.

Несмотря на значительные меры, принятые за последние годы, положение женщин в Кыргызстане продолжает вызывать беспокойство, в особенности в сельских районах, где дискриминация является обычным явлением, а похищение невест, как сообщается, по-прежнему практикуется, несмотря на то, что оно причислено к уголовным преступлениям. Женщины также страдают от домашнего насилия, как в селах, так и в городах.

Я призвала президента проявить больше личного участия во множестве этих важных вопросов. Без его видимого и постоянного руководства существует очевидный риск, что жизненно важные изменения в области прав человека и верховенства права так и не станут реальностью. Невыполнение законодательства и реформ в области прав человека неизбежно будет иметь негативное влияние на экономическое развитие, к которому стремится правительство, и это существенно, так как отсутствие экономического развития подавляет национальные инициативы и привлечение иностранных капиталов. Разнообразие может и должно быть одним из двигателей экономического развития, коим оно является в других странах. Вместо этого оно рассматривается некоторыми политиками и СМИ как угроза устройству общества. Важно, чтобы были приняты меры, хотя и с учетом свободы выражения мнения, чтобы пресечь речи, подстрекающие к ненависти, которые приравниваются к провокации насилия.

В рамках конкретных мер, направленных на решение данных системных нарушений в области верховенства права, я предложила президенту лично возглавить межведомственную координационную команду на высшем уровне для разработки всеохватывающего Плана действий в области прав человека, с помощью которого можно полностью реализовать рекомендации различных правозащитных механизмов ООН при поддержке и консультации моего Управления. Тогда это даст правительству основу для работы над данными вопросами и к 2015 году предоставит возможность сообщить о существенном прогрессе, когда положение в области прав человека в Кыргызстане будет вновь рассматриваться Советом ООН по правам человека в Женеве.

Поскольку Кыргызстан переживает переходный период, цель которого – долгосрочная стабильность, мир и экономическое процветание, необходимо, чтобы правосудию, подотчетности и правам человека уделялось особое внимание. Я заверила правительство, что наше местное представительство по правам человека продолжит оказывать содействие этому процессу различными способами, как мы это делаем во многих других странах по всему миру.

Если правительство сможет продемонстрировать свою приверженность выполнению всеохватывающего плана действий в области прав человека и верховенства права – плана действий, который имеет реальное влияние на ежедневную работу сотрудников ключевых профессий, а именно милиции и судебной системы, - я верю, что вся система ООН и сообщество доноров окажут ему в этом поддержку. Добрая воля правительства и решимость организаций гражданского общества, в том числе Офиса Омбудсмена, внести позитивные изменения вселяют в меня надежду, что, несмотря на пугающие трудности, вместе мы сможем найти путь, который приведет к реальным изменениям в жизни народа Кыргызстана и послужит положительным примером для других стран в этом регионе и за его пределами.

КОНЕЦ

Права человека ООН, веб-страница по Кыргызстану: http://www.ohchr.org/EN/countries/ENACARegion/Pages/KGIndex.aspx

Для получения более подробной информации и с вопросами от СМИ обращайтесь:
в Бишкеке (Кыргызстан) – Региональное представительство УВКПЧ в Центральной Азии: + 996 312 38 82 49
В миссии с Нави Пиллэй (только на английском) – Руперт Колвиль: +41 79 506 1088 /
rcolville@ohchr.org
В Женеве – Равина Шамдасани: +41 22 917 9310 /
rshamdasani@ohchr.org

Права человека ООН, следите за нами в социальных СМИ:
Facebook: https://www.facebook.com/unitednationshumanrights
Twitter: http://twitter.com/UNrightswire
Google+ gplus.to/unitednationshumanrights
YouTube: http://www.youtube.com/UNOHCHR