Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на 14-м Форуме ЕС и неправительственных организаций по вопросам прав человека

«Продвижение универсальности: роль региональных правозащитных механизмов и их сотрудничество с гражданским обществом»
Брюссель, 6 декабря 2012 г.

Дамы и господа,

Для меня радость и честь обращаться к вам по случаю Форума ЕС и неправительственных организаций по вопросам прав человека, мероприятия, которое уже зарекомендовало себя как «традиционное» ежегодное заседание, объединяющее делегатов неправительственных и международных организаций, государства-членов ЕС, европейские институты и других участников. Тема Форума в этом году - продвижение универсальности и роль региональных механизмов - особенно важна.

Кроме того, Форум проходит в новом контексте, поскольку ранее в этом году Европейский союз (ЕС) принял всеобъемлющий и многообещающий пакет мер в области прав человека с целью включения вопросов прав человека во все внешнеполитические стратегии ЕС. Он также учредил должность Специального представителя ЕС по правам человека. Я встретилась со Ставросом Ламбринидисом несколько недель назад в Нью-Йорке, и я рада выступать вместе с ним на этом Форуме.

Я хотела бы сказать прямо сейчас, что высоко ценю формат этого мероприятия, который предоставляет обширное пространство заинтересованным сторонам гражданского общества для взаимодействия с представителями ЕС, а также с международной системой прав человека, которую представляю здесь не только я, но и мандатарии Специальных процедур и члены договорных органов ООН. На мой взгляд, необходимо, чтобы организации гражданского общества, которые вовлечены во все области защиты и поощрения прав человека, – как международные, так и небольшие локальные организации, - получили признание в качестве реальных партнеров со стороны субъектов, несущих обязательства, и международных организаций.

[Гражданское общество как контроль реального положения дел]
Мы должны признать, что при разработке правозащитных стратегий всегда существует риск упустить из виду проблемы жертв нарушений прав человека и отдалиться от конкретной работы, которая должна быть проделана для достижения улучшений.

Заявления на высоком уровне, дипломатические обязательства и хорошо продуманные стратегии, такие как правозащитные решения ЕС, являются крайне необходимыми инструментами, которые демонстрируют политическую волю и могут использоваться организациями гражданского общества, чтобы обеспечить выполнение обещаний, данных государствами. Но они считаются недостаточными, если не имеют влияния на повседневную жизнь людей. Чтобы знать о реальных трудностях на местах и получать обратную связь – зачастую, имеющую решающее значение, - нам, представителям международной правозащитной системы, нужны вы. Мы опираемся на работу активистов гражданского общества, которые не зависят от правительств.

На международном уровне надежность договорных органов ООН, Специальных процедур, Универсального периодического обзора и Совета по правам человека подкрепляется участием деятелей гражданского общества, которые делятся своим опытом, содействуют повышению информированности, мониторингу и представлению докладов, разработке новых стандартов и мобилизации общественной поддержки. На местном уровне организации и деятели гражданского общества имеют преимущества, поскольку могут контактировать с конкретными социальными группами, вовлекать различные заинтересованные стороны и проводить расширенные консультации по проблемам прав человека, которые в наибольшей степени затрагивают их сообщества.


Работа с гражданским обществом – будь то в штаб-квартире или на местах – является приоритетной для УВКПЧ. Именно через такое партнерство УВКПЧ способно более эффективно добиваться поощрения и защиты прав человека для всех во всем мире.

[Работа с гражданским обществом на местах]
В настоящее время УВКПЧ имеет 58 представительств на местах, в том числе региональные отделения, представительства в странах, советники по правам человека при страновых командах ООН и подразделения миротворческих миссий по правам человека. На местах мы тесно сотрудничаем с деятелями гражданского общества, в том числе с локальными организациями, в странах, где члены общества постоянно подвергаются угрозе личной безопасности.

В действительности, для некоторых правозащитников и активистов наше Управление может являться единственным источником ощутимой поддержки во враждебной среде, и связь с нашим Управлением фактически может помочь защитить их от преследования. Во многих странах делегации ЕС также играют важную роль в этом вопросе. Это очень приветствуется, как и то, что ЕС постоянно признает проблему правозащитников как одну из наиболее приоритетных в своей работы, на которую в первоочередном порядке выделяются средства через Европейский инструмент содействия демократии и правам человека.

Недавнее исследование нашего присутствия на местах, проведенное Лаямом Махони и Роджером Нэшем, под названием «Влияние на местах», которое я с удовольствием представляю вам на этом мероприятии, показывает, каким разным может быть наше сотрудничество с правительствами и гражданским обществом. В нем также содержатся конкретные примеры того, как Управление работало с национальными суюъектами для достижения реальных изменений, например, дело о прекращении внесудебных казней в Колумбии – хорошо известная история успеха, которая была бы невозможна без тесного сотрудничества моего Управления и гражданского общества, в котором каждый играл свою соответствующую роль.

Мое Управление также стремится к правозащитной деятельности в ситуациях затяжного конфликта в Европе, например, путем содействия деятельности Старшего эксперта ООН по правам человека в Приднестровье Томаса Хаммарберга. Это соответствует моему мандату на основании резолюции Генеральной Ассамблеи 48/141, предусматривающей защиту всех прав человека для всех людей, в том числе посредством работы с фактическими властями с целью устранения всех пробелов в рамках защиты прав человека в регионах, находящихся под их действующим контролем.

[Универсализм и релятивизм]
Однако вы можете задаться вопросом: «Если способы взаимодействия с государствами в различных сложных ситуациях настолько отличаются, нет ли риска, что те, кто выступают в защиту прав человека совершенно непоследовательны в своей деятельности в различных частях мира?»

Такой вопрос не только гипотетический. В действительности, в различных формах его задают многие – те, кто действительно хотят изменить в лучшую сторону соблюдение прав человека в конкретных странах, а также те государства, которые хотят перевести внимание со своей ситуации в области прав человека на чью-либо другую. Таким образом, деятели, которые активно продвигают и защищают права человека, часто сталкиваются с вопросом: «Последовательны ли вы в своем подходе к вопросам прав человека, или вы используете «права человека» как средство, которое можно применять избирательно в соответствии с политической целесообразностью?»

Ответ на этот вопрос связан с главной темой сегодняшней Конференции – универсальный характер прав человека. Методы могут различаться в соответствии с контекстом, но цели должны оставаться теми же, поскольку стандарты не меняются. Когда мы работаем с правительствами, будь то в контексте технического содействия или общественной пропаганды, у нас есть четкое руководство в этом отношении в форме международных правозащитных стандартов. К ним относятся не только сами пакты и конвенции, но также развивающаяся совокупность «мягкого права»: руководящие принципы, принятые Генеральной Ассамблеей ООН или Советом по правам человека, а также условная судебная практика соответствующих договорных органов, осуществляющих мониторинг, и выводы мандатариев Специальных процедур, назначенных Советом по правам человека.

Эти стандарты представляют собой растущую совокупность универсальных норм, которые иногда подвергаются нападкам со стороны последователей сомнительных «региональных» подходов, но эти попытки не смогли преуменьшить универсальной значимости этих норм. Действительно, недавние события в арабском мире показали, что граждане государств, которых зачастую описывали как людей, мало или вовсе не интересующихся правами человека, явно потребовали соблюдения своих прав, тех же, которыми уже пользуются люди в других странах. Последующее развитие в этих странах, без сомнения, будет сложным, с многочисленными трудностями. Но нельзя отрицать, что многие люди в этих обществах сделали четкие заявления в пользу полноценного пользования своими правами. Они не отказались от своего права на свободу выражения мнений, или свободу собраний, или от права на участие в политической жизни путем голосования, на том основании, что это лишь «западные» ценности.

Для меня очевидно, что путь вперед, к более широкому воздействию во всем мире, как на политических собраниях, так и в самых отдаленных деревнях, касается всех заинтересованных лиц, которые действительно хотят улучшения, ссылаясь на одну и ту же систему международных правозащитных стандартов. Выполнение рекомендаций Специальных процедур ООН, договорных органов и Универсального периодического обзора может стать прочной основой для усилий, направленных на развитие. Систематическое устранение любых пробелов с точки зрения управления, верховенства права и прав человека может, в конце концов, привести к более устойчивому развитию.

Очень отрадно видеть, что в пакете мер в области прав человека, а также в заявлениях своих представителей ЕС все чаще ссылается на стандарты международного права в области прав человека, а не на «европейские ценности». Это важно потому, что повышает доверие к подлинной деятельности на благо прав человека во всем мире.

Если ЕС и его государства-члены в основном будут говорить о «европейских ценностях» в контексте обсуждения прав человека, как они это делали раньше, тогда они преуменьшат универсализм и будут продвигать релятивизм. Такая позиция, конечно же, недальновидна, потому что поощряет другие региональные группы государств так же ориентироваться на свои объявленные ценности, а не на универсальные, международные стандарты. Постоянное обращение к международному праву в области прав человека может помочь избежать или, по крайней мере, сократить риск предвзятого обвинения в политике двойных стандартов.

Именно по этой причине мое Управление считает очень важным сотрудничество с вновь учрежденной системой прав человека АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии), чтобы помочь ей развиться в систему, которая дополнит работу международной системы прав человека и будет играть значимую роль в улучшении ситуации с правами человека на местах в Юго-Восточной Азии.

В то же время региональные системы могут сыграть невероятно положительную роль, как мы это наблюдаем здесь, в Европе, на примере крайне важной работы Совета Европы и его органов, прежде всего, Европейского суда по правам человека, на протяжении десятилетий. Хартия ЕС об основных правах также стала в этом смысле долгожданным новым дополнением к защите прав человека на территории ЕС. Таким образом, ценность региональных систем состоит в том, чтобы они дополняли международную систему; они не должны заменять международные правозащитные стандарты положениями, которые не будут соответствовать гарантиям международной системы.

Мое Управление считает особенно важным укрепление сотрудничества между региональными и международными правозащитными механизмами. Это сотрудничество является ключевым для более эффективной защиты прав человека и исключения дублирования усилий. За последние годы были приняты важные меры, направленные на усиление сотрудничества между региональными правозащитными механизмами и механизмами ООН.

  • В мае 2010 г. УВКПЧ организовало международный семинар по укреплению сотрудничества между ООН и региональными механизмами по поощрению и защите прав человека с участием представителей региональных механизмов Африки, Америки, АСЕАН и Европы.
  • Прошло несколько совместных мероприятий, например, в октябре 2011 г. - совместная миссия в Мексику Специальных докладчиков ООН и Межамериканской комиссии по правам человека по вопросу о свободе выражения мнений;
  • а также совместная миссия Специальных докладчиков ООН и Африканской комиссии по правам человека и народов по вопросу о положении правозащитников.

На следующей неделе в Женеве пройдет второй международный семинар по вопросу об укреплении сотрудничества. Эксперты из механизмов ООН и региональных механизмов со всего мира, в том числе из Совета Европы, Агентства ЕС по основным правам и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, встретятся, чтобы обсудить способы улучшения обмена информацией, активного проведения совместных мероприятий и исполнения рекомендаций друг друга.

Региональные системы защиты прав человека могут в некоторых случаях взять на себя инициативу в тех вопросах, по которым непросто достичь соглашения на международной арене. Важным примером является защита ЛГБТ от дискриминации, которая стала частью первичного права ЕС, а также предметом особой директивы о недискриминации.

Это может послужить вдохновляющим примером для других регионов. Как я сказала здесь в Брюсселе на мероприятии для Европы и Группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, организованном ранее в этом году, по крайней мере, на мой взгляд, вопрос не в противостоянии европейских ценностей африканским или азиатским, как иногда преподносится. Фактически многие страны, которые в настоящее время приравнивают к уголовному преступлению однополые отношения, основанные на взаимном согласии, делают это в соответствии с законами, которые были навязаны им в 19-м веке властями европейских колоний. Многие европейские страны сами сохраняли подобные законы до относительно недавнего времени, и всего несколько десятилетий назад дискриминация в отношении представителей ЛГБТ считалась нормой в большинстве европейских стран.

Предрассудки в отношении представителей ЛГБТ по-прежнему существуют и в сегодняшней Европе, и в этой связи в разных европейских странах существуют большие различия, но большой прогресс был достигнут с точки зрения законодательства и повышения информированности. Подобный прогресс можно полностью повторить и в других частях мира, к примеру, мы все чаще наблюдаем появление прогрессивного законодательства в Латинской Америке и действительные изменения в законодательстве Южно-Африканской Республики и Непала. На региональном уровне, например, Межамериканская комиссия по правам человека пристально следит за ситуацией с правами лиц ЛГБТ посредством мер предосторожности, слушаний, страновых визитов и пропагандистских мер.

На международной арене Совет по правам человека впервые принял резолюцию, признающую дискриминацию в отношении представителей ЛГБТ как серьезную проблему в области прав человека; и в декабре прошлого года по просьбе Совета мое Управление опубликовало первый официальный доклад ООН, в котором указываются дискриминационные законы и практики, а также акты насилия в отношении представителей ЛГБТ во всем мире. Это меняющаяся ситуация с неравномерным прогрессом между регионами и внутри регионов, но не столкновение европейских и неевропейских ценностей, и роль, которую теперь играет в этом отношении Европа, заслуживает одобрения.


[Внутренняя и внешняя последовательность и избирательность]
При этом есть и другие сферы, где Европа традиционно была менее убедительной, что давало поводы для обвинений в избирательном подходе к правам человека. Одним из примеров является порой избирательный подход к гражданским и политическим правам с одной стороны, и к экономическим, социальным и культурным правам с другой стороны. Я рада тому, что подход Евросоюза и ряда государств-членов становится более универсальным.

Однако ни одно из государств-членов ЕС пока что не ратифицировало Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конечно, ратификация этой Конвенции не станет мгновенным решением всех проблем в сфере прав мигрантов, но она будет представлять собой существенный шаг в этом направлении. Само собой, это также значительно усилит благонадежность ЕС на международной правозащитной арене, где государства-члены ЕС подвергаются критике со стороны других государств за избирательный подход к вопросам прав человека.

Действительно, применение избирательного подхода к международным правозащитным соглашениям подрывает универсализм. Таким образом, я хотела бы призвать государства-членов ЕС пересмотреть свой подход к Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и ратифицировать ее, что необходимо не только в интересах мигрантов, живущих в Европе, но также для большего доверия к внешней правозащитной политике этих стран и ЕС.

[Вывод]
В довершение, пожалуйста, позвольте мне вернуться к роли гражданского общества, о которой я говорила в начале своего выступления. В течение следующих двух лет я намерена пристально следить за отношениями и обращением государств с правозащитниками, журналистами и другими ключевыми членами гражданского общества. Ситуация с правами человека не сильно улучшится без прямого участия крепкого, свободного и независимого гражданского общества, и при этом мы видим все больше примеров государственной политики и мер, которые намеренно подавляют, оттесняют и препятствуют важной деятельности гражданского общества. Я призываю гражданское общество использовать весь потенциал международных правозащитных механизмов и внести свой вклад в эффективное соблюдение прав человека где бы то ни было.

Именно гражданское общество должно сообщать государствам о том, что правозащитные политики и практики не соответствуют международным стандартам. Именно оно должно определять пробелы в защите, когда государства не могут или не хотят признать их наличие, а также пропагандировать учреждение новых защитных механизмов на национальном, региональном и международном уровнях. И это наша коллективная обязанность – обеспечить, чтобы деятели гражданского общества могли выполнять свою важную функцию.

Позвольте мне завершить выступление призывом ко всем вам: давайте все мы – и те, кто несет обязательства, прежде всего, - будем стремиться к подлинному универсализму в сфере прав человека, основанному на международных стандартах. Давайте двигаться к такому положению дел, где права человека считаются значимыми, независимо от того, касаются ли они внешних или внутренних вопросов, и где деятели гражданского общества признаются неотъемлемыми участниками в обеспечении надежной и устойчивой защиты прав человека на национальном уровне.
Я хотела бы поблагодарить вас за внимание и пожелать вам успешного и продуктивного форума.