Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на Заседании лидеров по вопросу устранения неравенства в рамках Программы развития на период после 2015 года

Копенгаген, 19 февраля 2013 г.
«Необходимость равенства»

Дамы и господа,

16 декабря прошлого года молодая женщина была жестоко изнасилована и убита группой мужчин в автобусе в Индии. Люди по всему миру были в ужасе от подробностей этого страшного преступления. Общественное негодование вылилось в уличные протесты в Индии, которые затем переросли в мощное движение за справедливость, законодательную реформу и социальные изменения.

В начале этого месяца на моей родине, в Южно-Африканской Республике, о чем вы также могли читать, 17-летняя девочка подверглась групповому изнасилованию, получила увечья и была брошена умирать на стройплощадке в Бредасдорпе (Западно-Капская провинция).

Жестокость этих преступлений шокирует. Но какими бы ужасными они ни были, это лишь два примера систематического насилия в отношении миллионов женщин во всем мире. Большинство случаев насилия происходит за закрытыми дверями, и это настолько распространено и приобрело масштабы эпидемии, что стало практически невидимым. За исключением наиболее жестоких проявлений, мы уже привыкли к насилию.

Реальные истории людей помогают нам осмыслить преступление, серьезность которого не ощущается в силу привычки и статистических данных. Но эпизодическое негодование, вызванное сообщениями в газетах, не может помочь искоренению глобального насилия в отношении женщин, поскольку подобные преступления уже глубоко укоренились и поддерживаются апатией и сохраняющимся укладом жизни, основанном на дискриминации и принципе доминирования.

Вот почему сегодняшнее совещание так важно.

Консультации о периоде после 2015 г. станут источником множества насущных и важных рекомендаций. Но какие бы обещания ни давали государства-члены в 2015 году, они не будут иметь большое значение, если в прежнем состоянии останутся системы власти, которые ведут к тому, что множество девочек и женщин страдают от насилия и лишаются основных прав человека.

Как всем вам известно, 12 лет назад Цели развития тысячелетия помогли нам изменить ход рассуждений о развитии и взять на себя обязательство по искоренению нищеты как общей мировой проблемы. И с тех пор был достигнут прогресс во многих сферах.

Но Цели развития тысячелетия не были направлены на обеспечение равенства. Наоборот, доклады о «среднестатистических» достижениях ЦРТ порой скрывали существенную степень неравенства и некоторые тревожные противоречия в области прав человека.

В докладе нынешней консультации, на мой взгляд, своевременно и значимо указывается на то, что уменьшение неравенства и продвижение реального равенства должны стать главной целью программы развития на период после 2015 года.

В докладе также подчеркивается, как конкретно правозащитный подход может помочь достижению этой цели.

Я выражаю свою похвалу многим сотням людей, которые помогали проведению этих консультаций во всем мире, сотрудникам агентств ЮНИСЕФ и «ООН-Женщины», вместе осуществлявших руководство, и членам Консультативной группы, которые собрали доклад воедино.

Главная проблема, рассматриваемая в докладе, и то, чем я сама обеспокоена, заключается не в неравенстве в абстрактном смысле. Скорее это неравенство, причинами которого являются дискриминация и несправедливость.

Существенное неравенство – в результатах и возможностях – неприятно не только с моральной точки зрения. Оно также является предпосылкой насильственного конфликта. Неравенство и дискриминация были в центре наиболее ужасных геноцидов и продолжают усугублять некоторые из наиболее устойчивых современных конфликтов, в том числе в Сирии и на Великих Африканских озерах.

В самых богатых странах Европы и Америки укоренившаяся дискриминация по-прежнему приводит к маргинализации, изоляции и лишениям в жизни миллионов людей.

Там, где:

  • правила игры написаны власть имущими для власть имущих;

Там, где:

  • способность стремиться к чему-либо подавляется с рождения или со временем сходит на «нет» в результате влияния социальной среды;

И там, где:

  • лишают возможностей преднамеренно или в результате пассивного влияния государственной политики. . .

. . . международной системе защиты прав человека есть что сказать.

Что говорит международная правозащитная система о неравенстве, и что это значит для программы развития на период после 2015 года?

Во-первых, что наиболее очевидно, видение и измерение человеческого прогресса не может быть полным без анализа и отслеживания того, кто приобретает и кто теряет в результате стремления к развитию. Это правило должно применяться на всех уровнях – международном, национальном и субнациональном.

Государства-члены ООН торжественно приняли на себя обязательства в рамках многочисленных юридически обязательных договоров, которые защищают людей от дискриминации на почве гендерной принадлежности, расы, этнического, национального и географического происхождения, возраста, инвалидности, религии и политических убеждений среди прочего.

Меня беспокоит, что зачастую международные обязательства, такие как Цели развития тысячелетия, берутся без надлежащего учета существующих и юридически обязательных договоров, которые касаются тех же, очень сходных вопросов.

Правозащитные договоры призывают не просто к «равенству возможностей» или одинаковому обращению для всех. Одинаковое обращение со всеми людьми с формальной точки зрения может буквально быть смертным приговором для тех, кто молча изо дня в день трудится под ярмом структурной дискриминации.

Скорее эти договоры требуют активного разрушения дискриминационных преград на пути к социальной, экономической и политической свободе, а также принятия специальных мер для уравнения возможностей.

Во-вторых, процессом выбора политики должны руководить правозащитные принципы. Это, по меньшей мере, означает, что те, кто не имеет права голоса, должны быть услышаны, и их мнение должно учитываться в первую очередь в процессе разработки политик. Это также означает, что какая бы экономическая политика ни была надлежащей, она должна обеспечивать минимальный набор социально-экономических прав, гарантированный для всех.

Более того, и что очень важно, должны существовать механизмы подотчетности и предоставления компенсации для улучшения процесса разработки политики и для выплаты компенсаций правообладателям, когда политика дает сбой. Это попросту не важно, какие обещания будут давать государства-члены в 2015 году, если нет соответствующих стимулов и механизмов подотчетности для обеспечения того, чтобы обещания превратились в реальные и долговременные действия.

Ответственность за выполнение обещаний на период после 2015 года должна быть закреплена в уже существующих конкретных обязательствах, которые предусмотрены нашими правозащитными договорами. Игнорирование этих договоров означает преуменьшение их значимости.

В довершение, если программа на период после 2015 года должна оправдать ожидания людей о достижении равенства, необходимо, чтобы эти ожидания стали самостоятельной целью и чтобы принципы недискриминации и равенства были эффективно интегрированы во все прочие цели, задачи и показатели.

Новые задачи, которые должны быть универсальными, сосредоточенными на достижении равенства и основанными на правах человека, повысят моральное значение, мобилизуют силы, усилят устойчивость и влияние обещаний на период после 2015 года.

Дамы и господа, ни одна программа развития не может полностью устранить настолько укоренившуюся проблему, как насилие в отношении женщин.

Но новая программа развития, по меньшей мере, должна выявить эту структурную дискриминацию, где бы и когда бы она ни имела место.

Она должна обеспечить сбор необходимой информации, анализ причин дискриминации и сообщение о них, а также принятие коррективных мер.
В двух словах, самое время для основательного переосмысления того, что считать в качестве прогресса человечества после 2015 года. И это переосмысление должно явно основываться на наших общих правозащитных обязательствах и необходимости обеспечить равенство.

Благодарю за внимание.